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法币改革的国际背景研究

时间:2013-05-15 13:36 来源:货币贬值历史 作者:www.hmy8.com 阅读:
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辛亥革命以来,中国以银元为货币本位。1935年11月4日国民党政府实行法币政策,规定以中央银行、中国银行、交通银行(后增加中国农民银行,称中、中、交、农)发行的钞票为法币,禁止银元在市面流通,并限令各金融机关和民间储藏的白银、银元交由中央银行收兑。单这次“白银国有”,国民党政府即取得白银约计三亿元以上。同时规定法币汇价为一元等于英镑一先令二便士半,由中、中、交三行无限制买卖外汇。从此,中国的钞票从可以兑现的信用货币一变而为不兑现的纸币,但还不能算是一种纯纸币制度,而是一种金汇兑本位制度,因为它可以自由兑换外汇。1937年抗日战争爆发,“八一三”淞沪战起,外汇大量外逃,国民党政府为了防止外汇套购,开始实行外汇统制政策,废止无限制买卖外汇办法。从此,法币对内既不能兑换银元,对外又不能自由买卖外汇,它就成为一种纯纸币本位了。

 “法币改革”是南京国民政府时期非常重要的货币改革,对于它的研究,一直为学术界所重视。本文重在探讨和研究这次改革的国际背景。本文通过揭示英美日三国的态度、立场以及它们在1935年前后所进行的各种活动,指出:南京国民政府斡旋于英美日三国之间,利用三大国在东亚微妙的矛盾关系,最终获得英美的支持,取得法币改革的成功,从这个意义上讲,“法币改革”不是中国政府的闭门造车,它的发生是中国国内形势与国外因素相结合的结果,其进步意义是主要的。

前  言

首先,简要评说了法币改革的内容和历史作用。然后,回顾了法币改革之前中国的币制问题,给出法币改革的历史前提。法币改革之前,中国货币制度庞杂紊乱,弊端丛生。主要表现在:(1)货币发行权分散、货币种类繁多。(2)货币准备金不集中。(3)中国以白银为货币,受世界银价的影响,币值极不稳定。中国币制的这些缺陷,不仅影响工商业经济的发展,而且成为巩固政治统治的重要障碍。因此,清末民初以来,或外人建议,或朝臣奏呈,对于币制改革人们议论纵横,方案迭出。

中国作为20世纪仅存的用银国家之一,当南京国民政府成立以后,货币流通仍继续着两元并行的局面,给商业、财政等各方面带来的弊害十分明显。南京国民政府适应金融资本家改革币制的要求,1933年4月实行废两改元,采取单一的银本位制度。此举扩大了中央银行的经营规模,有利于中央银行纸币的推行,为以后的法币改革奠定了必要的基础,因此,废两改元实是法币改革的第一步。但是,废两改元后,仍然是银元、纸币并行流通,铸币用白银的供应及其价格的涨落仍为西方国家所左右,中国的货币问题并未从根本上解决。

第一章  世界货币战争与中国法币改革

1929年资本主义世界爆发了严重的经济危机,这次危机蔓延范围之广、破坏程度之深、拖延时间之长,在资本主义历史上是空前的。到了1931年,因危机的深刻化,引发世界金融大危机,老牌金融帝国英国也宣告停止金本位。以此为起点,各国展开货币战争,建立于一战后繁荣基础上的国际货币体系,走上了崩溃的道路。

日本趁一战之机大力扩张,可是,各国高筑关税壁垒,逼得日本不得不以贬低汇价的方式来打进别国市场。加之英国放弃金本位后,日货在中印市场受到严重威胁。日本便在1931年12月13日宣布禁金出口,使日元在国际上成为不兑换纸币。

一战后的美国,既是世界最大的债权国,也是世界存金数量最多的金元国。战后的经济复苏使一般资本家误以为世界经济将会永久繁荣,他们疯狂投资、扩充生产,因此金融骤形放松,形成信用过度膨胀。美国政府为缓和金融恐慌和避免黄金外逃,宣布禁金出口。英日放弃金本位后,其商品大肆侵入各国市场,美国受到很大打击,为保持国内外商品市场起见,也不得不于1933年4月放弃金本位。

美国的举措引起世界币制更加混乱,各国间的货币战争趋于尖锐化。英美日各自运用自己的货币政策,在国际市场上展开火拼。英美两国都希望能争取和保持国际金融中心地位,它们虽然企图以货币贬值来挽救国际贸易上的失败,但又不能专为维护贸易利益而牺牲金融上更大的利益。日本的金融势力相对比较薄弱,所以,它毫无顾忌地抑低币价,以求输出贸易的扩大。因此,在当时的世界货币战争中,日本在贸易上是唯一的胜利者。

在这场西方各国竞相减低币值、贬低汇价,以增进输出、减少输入的打斗中,中国出口贸易饱受西方国家的侵夺,出口货物数量减少,价格低落,致使国内种植制造以及农工商业为之不振;中国国内市场上,由于各国不合理的汇价影响,进口货物廉价出售,极大地压迫着中国农业、工业品的市价。金融紧张的状况随经济危机的进展愈益严重,加之垄断全国金融的目的和野心,这些驱动南京国民政府从根本上考虑中国的币制改革。

第二章  白银政策是法币改革的导火索

美国白银政策,是1929-1933年世界经济危机以后美国在白银问题上采取的一系列政策措施的总称。例如,1933年3月放弃金本位,12月12日罗斯福总统宣布提高白银收购价格,1934年6月19日又公布购银法案,即提高银价,禁止白银出口,规定美国的金银储备中银占四分之一。受美国白银政策的支配,国际银价骤升。

美国之所以实施白银政策,有以下三条理由:(1)在美国国会中,有一个由产银州议员组成的白银集团,他们对罗斯福总统施压,要求提高白银价格。(2)美国政府认为世界经济危机的根本原因,在于黄金生产不足应付需要,应采金银并用之法,用银补金的不足,提倡采行复本位制。(3)采取提高银价的方式来刺激银币国家的购买力,以便向这些国家推销过剩产品,转嫁危机。

美国白银政策的影响涉及很多国家,对以银为本位币的中国造成致命打击,使原来受尽银价过低之苦的中国又陷入银价高涨、白银外流、通货紧缩的灾难之中。白银外流、银价提高使中国币值大大抬升,严重地阻碍了对外贸易的发展。这一切最终又导致国民经济崩溃,国家税收减少,国库空虚,支出维艰,财政恐慌,社会危机加深,从而波及了南京国民政府的统治基础。

针对上述情况,南京国民政府采取了一系列紧急措施:(1)制定了白银出口税则、加征出口平衡税,遏制白银大量出口外流,力求挽回由于白银出口所造成的直接经济损失。(2)严禁不法商贩偷运白银走私出口。(3)通过外交途径要求美国“不再购买世界生银”。这些措施对混乱的金融起到过一定的整顿作用,但没有也不可能根本煞住白银的外流。因此,南京国民政府只有谋求彻底解决的办法,即实行法币改革。

第三章  中英关于币制改革的交涉

在中国经济濒临崩溃的危局下,政府决定放弃银本位制,实施法币政策,但苦于货币准备金不足和外汇短缺,必须取得英、美帝国主义的支持,币制改革方能顺利进行。中国最初把希望寄托在美国身上,美国为了避免与日本冲突,在这一时期对中国币制改革采取了“不合作”的消极态度。英国是最早入侵中国的老牌西方资本主义国家,在华有其特殊的经济利益,它的态度较美国显得主动得多。1935年2、3月间,英国向美、日等政府建议共同商定方案向中国进行集体援助,美、日拒绝了这一建议。6月10日,英国决定派遣首席经济顾问李滋罗斯赴华,以调查中国的经济情况,同时也邀请美、日等大国共同行动,可各国没有响应。
李滋罗斯赴华之前,与英格兰银行总裁诺曼商议,拟定了对华贷款——币制改革方案:中国应尽快放弃银本位制;由中央银行专司纸币发行;中国只有采取英镑作为其币制的基础,英国才可能提供贷款援助;此新纸币与英镑的兑换率,不应超过1元等于1先令2便士;中国可将其现银向国外出售,获得足够的外汇来防止新币制的崩溃;在实行币改之前,中国可要求一笔借款作为外汇储备,英国可以提供一项仅用于币制改革的贷款或信贷。中国方面应接受以下条件:(1)对贷款提供足够的担保,包括保留英籍总税务司对海关的管理;(2)控制贷款使用,其用途只限于币制改革;(3)改组中央银行,聘请英国顾问;(4)改革预算。此外还有其它政治方面的条件。诺曼甚至设想以中国在实际上承认满洲国为条件,由英日联合对华贷款,这个提议遭到日本的强烈反对,中国方面也表示不能接受。
9月21日李滋罗斯抵达上海后,就币制改革方案与孔祥熙、宋子文进行了多次会谈。南京国民政府急于在英国的帮助下推行币制改革,为此,准备在有关银行、币制、预算、金融、海关管理及税收等方面作一系列重大让步。英国财政部与外交部对谈判情况基本满意,但都认为,在对华贷款——币制改革方案的施行中,其他大国的合作是重要的,尤其日本的合作是最基本的。由于英国当局担心日本的反对拖宕了对华贷款,使本来已初步达成的中国币制与英镑相联的方案,偏离了英国当局原先的设想。另一方面,美国趁中国急需外汇储备而英国未能提供大笔贷款的时机,通过进一步操纵世界市场银价,插手中国货币与外汇事务,中国币制更不可能采用英镑本位,加入英镑集团了。

第四章  中美之间的白银外交

日本曾以“中日经济提携”、“信用放款”等手段逼迫南京国民政府将法币纳入日元体系,英国以帮助中国进行币制改革的首倡者姿态出现,试图将中国币制纳入英镑集团。孔祥熙本着“谁能对中国货币改革提供贷款,中国的货币就钉住谁”的原则,使得美国再也按捺不住以往的沉默,首先采取暂停在伦敦市场购银的办法报复英国,进而拉拢中国。于是,伦敦银价惨跌,中国白银无法出售,不能继续换取英镑作为外汇准备金,法币的基础因而发生动摇,这就是南京国民政府与美国谈判签订《中美白银协定》的动机。

1936年4月初,陈光甫、郭秉文(实业部国际贸易局局长)、顾翊群(中孚银行副总经理)一行人抵达华盛顿。中国最初在确定陈光甫使团时有两个目的:(1)以较好的价格向美方出售白银;(2)恢复1933年美棉麦贷款的未动用部分。摩根索对中国的要求尽量予以考虑,并彻底放弃了法币与美元挂钩的要求。双方的讨论相当顺利,4月23日,专家小组便达成了协议。5月12日,摩根索确认了这一协议。其主要内容包括:(1)美国将从中国购银7500万盎司;(2)中国的售银所得存放在纽约的美国银行:(3)中国货币储备至少保持25%的白银;(4)中国扩大白银在艺术和工业中的用途;(5)中国将在美国铸造含银量为72%的一元和半元辅币;(6)中国改变其法币与外汇的报价方式,以避免造成法币与英镑挂钩的印象;(7)以中国存在纽约的5 000万盎司的白银作抵押,美国联邦储备银行向中国提供2000万美元的外汇基金。

中国在币制改革之后,直至抗战爆发,向美国出售的白银总数共达 18700万盎司,加上在1934年售出但直到1935年12月才交货的200万盎司,以及1936年5月征得摩根索同意悄悄在伦敦抛售200万盎司,中国政府在这一时期出售白银所得全部收入差不多有1亿美元。这些钱是进行法币改革所必不可少的后盾和支柱。

第五章  日本对法币改革的破坏阻挠

英、美在中国法币改革过程中,为了各自利益勾心斗角,展开争斗,其斗争结果对法币改革起到了积极的作用。而日本希望中国永远处于贫穷落后状态中,它反对中国的任何革新举措,对法币政策自始至终抱着破坏和敌视的态度。

币改前夕,日本在白银风潮中推波助澜,采取种种卑鄙的手段,妄图彻底破坏中国的金融货币体系,同时对南京国民政府打拉兼施,采取“中日提携”与“武力分离”的两面政策,企图以此来排挤英、美在华势力,进而完成对中国,首先是对华北的经济控制和侵占。

在帝国主义争夺中国货币权的这场鏖战中,南京国民政府没有倒向日本,相反,倒是在日本的压力下更加倒向英、美。1935年9月,英国政府派遣首席经济顾问李滋罗斯访问中国。在孔祥熙、宋子文等国民政府的要人和李滋罗斯经过多次密谈后,国民政府终于在1935年11月3日,正式宣布实行币制改革。日本对此大为恼火,采取了所谓“彻底阻止”的办法,主要是在军事上和政治上施加压力,逼迫南京国民政府放弃依靠英、美的意图,同时还禁止白银南运,阻碍现银集中。
由于南京国民政府实行币制改革相继得到了英国和美国的支持,日本政府感到单凭自己的金融实力是无法与之抗衡的,因而改变策略,表面上不再阻挠币制改革,暗中却策划在华发行日钞,建立所谓“自主币制”,就是在名义上与法币联系,实际上则是以日元作为汇兑本位的一种殖民地货币制度,它的目的仍然是直接针对和破坏国民政府法币改革的。


国际因素对法币改革的影响,可从间接和直接两个方面去考察。间接方面是,1929年世界经济危机爆发后,各国先后放弃金本位,竞相贬低币值汇价,展开货币战争。中国在国际国内市场受各国的压迫,农村破产、工商停滞,经济危机引发金融恐慌,国民政府不得不考虑从根本上改革币制;直接方面是,美国白银法案的冲击,引起银价上涨,白银大量外流,财政恐慌,社会危机加深,这种状况成为推动法币改革的主要因素。

各国都企图在中国的法币改革中塞进它们的私货,英美等西方主要国家出于自身利益的考虑,对南京国民政府的法币改革采取了支持的态度,其中英国是最早介入1935年中国币制改革的,但由于英国害怕开罪于日本而拖宕了对华贷款,为美国插手中国币制提供了绝好机会。此后,在争夺中国财政金融控制权的角逐中,美国逐渐占了上风,与南京国民政府的经济联系的密切程度也开始超过英国。日本对法币改革持反对和破坏的态度,这形成了一种外在压力,这种压力的作用使国民党当局进一步投靠美、英两国,特别是投靠美国。与此相应,南京国民政府在对日外交方针上也由妥协退让转趋强硬。这样,日本独占中国的侵略政策与英美在华利益、势力范围及其远东政策的冲突,便逐渐加剧和公开化了。

法币政策是南京国民政府在当时国际国内背景下所采取的带有进步性的举措,对中国经济产生了相当积极的影响。法币政策实现了货币统一,解决了长期困扰中国经济发展的货币发行权分散、通货混乱的问题,货币形态也与世界接轨,进步为国家强制发行流通、高度符号化的纸币。只有在法币政策实施后,中国的货币制度才最终具有了现代意义上的外在形式和内在涵义。

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